이슈 파편화되고 논란 많은 해저 거버넌스

요약

해양 공간의 관할은 유엔해양법협약이 정한 해역에 따라 달라, 연안국은 영해에서 완전한 주권을, 배타적경제수역과 대륙붕에서는 자원에 대한 주권적 권리만 가진다. 국가 관할 밖 심해저는 '인류 공동유산'이며 국제해저기구가 허가와 채굴 규칙 제정을 맡지만, 권한이 광물에 한정돼 해저 보호 전반이나 저인망 규제는 다루지 못한다. 상업 채굴 규칙은 합의되지 않아 탐사 허가만 나왔고, 40개가 넘는 나라가 상업 채굴 유예를 요구한다. 2026년 1월 발효된 공해 조약은 해양보호구역과 환경영향평가를 강화하지만 실효성은 정치적 의지와 이행에 달려 있다. 보고서는 어업·해운·채굴·생물다양성 체제가 칸막이로 나뉘어 누적 영향을 통합 관리하기 어렵고, 감시·집행 역량도 나라마다 크게 다르다고 지적한다. 기구를 우회한 미국 행정명령 같은 일방적 허가가 퍼지면 국제 기준이 가장 절실한 때에 공동유산 원칙이 흔들릴 수 있다고 경고한다.